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水利监督工作简报(2023年12月)
 
2024-01-18 09:05  
 
   

       【部委动态】

国务院安全生产工作考核组考核水利部安全生产工作

       按照国务院安全生产委员会统一部署,2023年12月18日,国务院安全生产工作考核第17组对水利部2023年度安全生产工作开展考核。考核组组长、国家能源局副局长何洋出席水利部安全生产工作考核见面会并讲话,李国英部长主持见面会,刘伟平副部长汇报2023年度水利安全生产工作情况。考核组采取座谈、查阅资料等方式,对水利部贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神以及党中央国务院决策部署,组织开展重大事故隐患专项排查整治2023行动,水利工程建设与运行安全监管情况等进行了现场考核。 
       李国英部长表示,国务院安全生产委员会对水利部安全生产工作开展考核,是对水利部安全生产工作的一次全面体检。水利部将坚决贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神,认真落实党中央、国务院决策部署,按照国务院安委会工作要求,统筹高质量发展和高水平安全,全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则,认真履行水利行业安全监管法定职责,把安全发展理念落实到水利规划、建设、运行等各领域、各环节,落实水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”,以“时时放心不下”的责任感,全面强化水利安全保障能力建设,全力以赴抓好水利安全生产各项工作,牢牢守住水利安全底线,确保水利安全生产、生产安全。


水利部召开部安全生产领导小组扩大会议

       2023年12月5日,李国英部长主持召开部安全生产领导小组扩大会议,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的系列重要指示精神,传达全国安全生产电视电话会议精神,研究部署水利安全生产重点工作。部领导刘伟平、朱程清、陈敏出席会议。部安办汇报了岁末年初水利安全生产风险隐患专项整治方案,珠江委、黄委、建设司、运管司进行了交流发言。 
       李国英部长强调,要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神,强化底线思维、极限思维,要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,压紧压实安全生产主体责任和监管责任。要全面落实水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”,持续推动水利安全生产治理模式向事前预防转变。要认真开展岁末年初水利安全生产风险隐患专项整治,突出抓好隐患问题整改,坚决防范重特大事故发生。要抓好重点领域安全监管,严防死守在建和已建水利工程,紧盯南水北调、三峡、小浪底等重大水利工程运行管理,抓细抓实北方河流防凌、工程施工质量、运行维修检修、农村饮水保障等各项工作。要大力推进数字孪生工程建设,强化安全生产投入保障,持续推进安全生产标准化建设,切实提升水利安全生产管控水平,确保水利安全生产、生产安全。

水利部印发《关于推进水利工程建设安全生产责任保险工作的指导意见》

       根据部党组的部署,为加快推进水利工程建设安全生产责任险实施,切实发挥安责险风险防控和事故预防功能,进一步提升水利工程建设安全生产管理水平,2023年12月13日,水利部印发《关于推进水利工程建设安全生产责任保险工作的指导意见》。 
       《意见》认真落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神,坚持行业推动、市场运作,预防为主、防赔结合,全面推进、规范实施的工作原则,明确了各级水行政主管部门、水利工程各参建单位及行业协会等单位的职责,对安责险实施范围和保险责任、投保单位、投保要求、事故预防服务等工作进行了规范,对加大安责险监督执法力度、建立激励约束机制、加强信息化建设和社会监督提出了要求。意见强调,各级水行政主管部门要切实加强组织领导,采取有效措施,实现水利工程建设项目应保尽保,强化与应急管理、保险监督管理等部门协作,推进行业自律,加强宣传引导,推动安责险落实落地,防范遏制水利工程建设生产安全事故。
水利部部署岁末年初水利安全生产风险隐患专项整治工作 
       2023年12月7日,水利部印发《水利部办公厅关于组织开展岁末年初水利安全生产风险隐患专项整治工作的通知》,部署2023年12月至2024年2月底开展水利行业安全生产风险隐患专项整治。 
       专项整治聚焦水利工程建设、水利工程运行、燃气和消防安全、水文监测、水利勘测设计、水利科研与检验、水利风景区安全等重点领域,主要整治水利工程冬季施工现场安全措施是否落实,水利工程关键部位是否存在安全风险隐患,燃气设施是否完好,水文监测设施设备安全防护是否到位,野外作业安全防护措施是否到位,实验厅(室)危险化学品、大型实验设备管理使用是否规范,水利风景区索道、缆车等特种设备和玻璃栈道、浮桥吊桥类设施管理维护保养是否到位等问题隐患。专项整治要求各地区各有关单位要强化组织领导,狠抓基层末梢安全责任措施落实,组织全覆盖排查整治,建立监督执法责任倒查机制,加大安全生产执法处罚力度,坚决查处非法违法和违规违章行为。

水利部印发《水利部直属单位水利工程运行管理监督检查办法》

       为贯彻落实部党组对水利工程安全运行的要求,加强水利部直属单位水利工程运行安全管理,发挥直管工程在行业管理中示范引领作用。11月22日,水利部印发《水利部直属单位水利工程运行管理监督检查办法》。《办法》紧紧围绕习近平总书记统筹发展与安全的指示精神,结合当前直管工程运行管理体制,对监督检查的工作主体、对象、内容、流程方法和责任追究等进行了规定,提出了针对直管水库(水电站)、水闸、堤防、淤地坝工程的检查问题清单及检查标准。明确水利部组织相关单位对直管工程每年至少开展一次全覆盖检查,重点问题随时检查,进一步督促工程管理单位严格落实运行管理主体责任,全面提升运行管理水平。

部直属单位召开安全生产领导机构会议

       11月7日,长江委召开安全生产委员会2023年全体会议;12月7日,黄委召开安全生产委员会扩大会议;12月5日,海委召开安全生产领导小组工作会议;12月5日,松辽委召开安全生产委员会扩大会议;12月6日,综合事业局召开安全生产领导小组全体会议。会议学习传达全国安全生产电视电话会议和水利部安全生产领导小组扩大会议精神,研究部署岁末年初安全生产重点工作。

淮委、太湖局修订印发《水利监督实施办法》

       为强化水利监督工作,提升水利监督规范化水平,淮委和太湖局对照水利部《水利监督规定》等顶层设计要求,结合水利监督工作实际和统筹规范督查检查的具体要求,对原有《水利监督实施办法》进行修订。修订后的《水利监督实施办法》系统阐述了综合监督、专业监督、专项监督和日常监督的内涵及要求。

淮委全力推动安全生产风险管控“六项机制”考核工作

       按照《淮委构建安全生产风险管控“六项机制”实施方案》部署,全力推动安全生产风险管控“六项机制”考核工作落实落地。目前,已完成试点单位示范建设,委直属各单位完成《实施方案》年度建设内容,“六项机制”已初步建成。近期,淮委研究制定《淮委安全生产风险管控“六项机制”考核办法》,明确39项考核指标,推动将考核结果纳入对直属单位领导班子和领导干部的年度考核。

海委组织开展委直属工程监督检查

       12月12至18日,海委组织开展委直属工程监督检查,统筹开展7家单位安全生产风险管控“六项机制”建设督导、重大事故隐患专项排查整治2023行动抽查、直属工程安全运行监督检查发现问题整改复核,13个委属防洪工程设施水毁修复项目检查、7个委属在建工程质量巡查等。

珠江委对直属单位开展安全生产考核

       12月15-31日,珠江委对委属9家单位2023年度安全生产工作开展考核,考核围绕贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神、落实全员安全生产责任、开展安全生产风险隐患专项整治、建立“六项机制”等9个方面开展,全面检视安全生产工作状况,督促委属单位抓细抓实抓好安全生产工作。

松辽委印发《松辽委安全风险分级管控暂行办法》

       12月20日,为建立健全安全风险分级管控体系,提升安全风险管控能力,松辽委印发了《松辽委安全风险分级管控暂行办法》,明确了危险源辨识、风险评价、风险分级管控的措施方法,并对强化监督检查和责任追究提出明确要求,为做好安全风险分级管控工作提供了坚实的制度保障。

太湖局举办2023年水利监督劳动竞赛活动

       12月22日,太湖局监督办联合太湖工会举办“加强劳动竞赛、守护流域安澜”劳动竞赛,范围覆盖太湖局承接的中央计划事项、备案事项以及依职责或授权开展的各类监督检查任务,累计参赛56组、92人。经各牵头部门(单位)推选,12个检查组分别从前期组织、现场监督检查、工作成果等多方面汇报工作情况,竞赛共表彰检查组14组、优秀个人22人,进一步倡导水利监督人员持续弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神,充分发挥劳模示范引领作用,为推动水利监督高质量发展做出新的贡献。

【地方实践】

上海市水务局开展2023年度稽察培训暨东西协作交流活动

       12月25日至26日,为进一步提升上海市水务系统建管、监督、稽察人员和项目法人履职能力,协同推进上海与新疆水利建设高质量发展,上海市水务局组织开展了2023年度稽察培训暨东西协作交流活动。活动围绕新疆水利工程建设概况及安全质量管理经验、水利基本建设项目财务稽察、水利工程建设与质量管理、水利部稽察突出问题及整改措施等内容进行了交流。

江苏、福建积极构建水利安全生产“六项机制”

       江苏省水利厅制定印发《构建江苏水利安全生产风险管控“六项机制”实施细则》,多次专题部署推动,明确具体实施要求,目前全省13个设区市和84个县级水行政主管部门已全面部署开展“六项机制”建设。福建省水利厅按照水利部安全生产工作部署要求,采取健全监管体制、创新工作机制、统筹隐患排查等“七举措”,落深落细水利安全生产风险管控“六项机制”。

山东完成2023年水利监督检查任务

       山东省水利厅按照“强统筹、抓规范、严标准”工作思路,聚焦重点领域、重大工程、重要项目,2023年累计派出检查组595组2535人次,统筹开展28项监督检查工作。发现各类问题12340个,跟踪督导受检单位抓好问题整改。对5个市14个县(市、区)进行约谈,责成7个市对17家参建单位进行约谈推动工作落地落实。

【典型案例】

促长效 重服务 严评审 强基层
——安徽省水利厅扎实推进安全生产标准化建设管理

       安徽省水利厅加大水利安全生产标准化建设力度,多措并举持续推进安全生产标准化建设,取得显著成效。 
       加强制度建设 构建长效机制 
       为全面推动水利行业标准化建设和风险管控,2017年9月,印发安徽省水利建设领域构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施方案和指导手册;全面启动二级、三级水利安全生产标准化评审工作,修订省水利建设市场信用评价管理办法,印发《小水电站安全生产标准化创建达标及管理工作的通知》,出台《安徽省水利安全生产标准化建设管理办法》,强化“六项机制”建设,优化提升我省“横向到边、纵向到底”全覆盖网格化责任体系、“六项机制”流程图、线上线下风险分级管控和隐患排查双重预防机制信息化系统应用、风险公告牌(告知卡、公告栏)格式等好做法,修订印发《安徽省构建水利安全生产风险管控“六项机制”实施方案》。印发《关于进一步加强水利安全生产标准化建设的通知》,每市优选1至2个水利管理单位作为示范点改进提升,推进安全生产标准化向市、县延伸,推动达标单位总结创建经验,发布“加强安全标准化、服务高质量发展”系列成果展示报道20篇,宣传交流标准化创建经验和成效,指导各地、各单位开展安全生产标准化建设。 
       落实“一改两为” 持续优化服务 
       安徽省水利厅落实“一改两为”(改进工作作风,为民办实事、为企优环境)工作要求,制定完善标准化建设管理制度。2022年,组织专业技术力量,采用多种形式广泛开展调研,精心设计水利安全生产标准化调研问卷,收集各类意见72条,全面了解水利安全生产标准化工作现状,持续优化改进管理工作,为广大市场主体提供更加优质、便捷和高效的服务。同时,安徽省积极听取广大水利生产经营单位意见,在遵循水利部有关管理规定的前提下进一步优化标准化创建的申报要求和申请程序,规范了办理时限、程序等。立足于惠企为民,实行常态受理、适时评审、帮扶指导、定期审定,减轻企业和基层单位负担。 
       严格对标对表 保质保量评审 
       在评审过程中,安徽省严格把控评审流程,抽调技术骨干,聘请经验丰富的安全专家,对标对表规范开展评审。对评审发现的问题,现场指出并督促限期整改;对标准化建设质量不高、问题突出的单位,坚决不予通过评审,严格把控创建质量。组织评审组工作人员和专家坚持直插基层、直奔现场,扎实开展安全生产标准化评审。以年度报告核查、随机抽查、延期审核、现场核查和累积记分制等手段,强化达标单位水利安全生产标准化动态管理,对于安全生产管理水平低、受到行政处罚、平时检查中发现严重问题的单位,严格按规定黄牌警示、不予延期或撤销标准化等级,促进已达标单位持续巩固提升。 
       开展技术帮扶 提升基层管理水平 
       针对基层单位安全生产管理人员匮乏、安全生产标准化专业知识相对薄弱的现状,安徽省水利厅面向地市、厅直有关单位安全管理人员,先后集中组织开展3次现场教学培训和1次线上视频培训。在安全生产标准化评审、日常安全检查及巡查中,邀请厅直及市、县有关单位安全生产管理人员参与。结合党建结对共建、巡查、检查、考核等,对标准化申报单位予以技术帮扶。通过现场教学培训、现场观摩、实操评分、业务交流等多种方式,进一步提升安全生产管理人员的业务素质和水平,为水利安全生产工作提供专业人才保障。

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