【部委动态】
水利部召开安全生产领导小组扩大会议
10月12日,水利部党组书记、部长李国英主持召开部安全生产领导小组扩大会议,深入贯彻习近平总书记重要指示精神和党的二十届三中全会精神,传达学习全国安全生产和秋冬季森林草原防灭火视频会议精神,部署水利安全生产重点工作。部领导朱程清、李良生出席会议。
会议强调,要认真履行水利安全生产职责,时刻紧绷安全生产这根弦,“预”字当先、“实”字托底、“严”字贯穿,以强烈的问题导向和有力的安全防范措施抓细抓实抓好水利安全生产工作,全力把风险隐患消除于未萌,确保水利安全生产、生产安全。
会议要求,要扎实推进水利系统安全生产治本攻坚三年行动,综合采取“人防、技防、工程防、管理防”等一系列措施,深化水利工程建设安全整治,大力提升水利工程运行安全保障能力,强化技术标准引领作用,加强数字孪生水利工程建设,提升本质安全水平。要全面落实水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等“六项机制”(以下简称“六项机制”),管控水利安全风险,持续推动“六项机制”逐一落实到各单位、各企业、各工程、各项目,切实发挥“六项机制”防范风险、消除隐患、遏制事故的作用。要推动部直属单位在安全生产上“树标杆、作表率”,统筹抓好水利工程建设安全管理、运行安全管理及人员密集场所安全管理,将安全生产与业务工作同部署、同实施、同监督。要全力做好年终岁尾安全防范工作,加强重点环节风险防控,健全完善应急预案,高效有力处置险情,牢牢守住水利安全底线。
水利部流域管理机构迅速贯彻落实部安全生产
领导小组扩大会议精神
10月12日,淮委召开会议,贯彻落实部安全生产领导小组扩大会议精神,进一步压紧压实安全生产监管责任和主体责任,深化推进安全生产治本攻坚三年行动,强化在建工程、运行工程、人员密集场所等重点领域安全管理,深入排查治理水闸放水、院区改造、职工食堂等群众身边的安全风险隐患,坚决防范遏制生产安全事故发生。海委召开安全生产领导小组扩大会议,贯彻落实部安全生产领导小组扩大会议精神,集体学习《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准》,分析安全生产工作形势,研究部署第四季度安全生产重点工作。珠江委召开安全生产领导小组(扩大)会议,要求各级负责同志带头查找风险、治理隐患,紧盯重点领域、重点区域,履行好基础设施建设安全生产主体责任和监管责任,确保施工安全,做好年终岁尾安全风险防范工作。
海委、珠江委开展“六项机制”建设情况复核
10月,海委派出复核组,对委直属10家企事业单位开展“六项机制”建设情况复核,涵盖水利施工企业、后勤服务、消防安全、水文监测、通讯信息保障、水利科研等行业领域,召开“六项机制”工作推进会,总结现阶段“六项机制”建设成效,分析检查发现的典型问题,部署加快推进“六项机制”落地见效。珠江委组织各单位对照《水利安全生产风险管控“六项机制”实施工作指南(2024年版)》开展“六项机制”全覆盖自查,编制珠江委“六项机制”全覆盖自查报告,完善“六项机制”信息系统,指导各层级单位推进建设。
淮委、珠江委组织开展安全生产应急演练
淮委组织开展2024年水利工程建设生产安全事故应急救援演练活动,围绕水利工程建设领域易发、多发事故类别,模拟高处坠落、机械伤害、触电等事故险情,通过开展应急救援演练,检验预案、锻炼队伍、磨合机制,推动工程参建人员提高自救互救和应急处置能力。珠江委组织委属单位开展电梯困人事故应急救援演练,基于生产安全事故应急预案,预设电梯突发故障困人场景,模拟人员求救、现场救援、故障排除及应急预案启动和关闭、事件信息报告和处置等环节,检验生产安全事故应急预案可操作性,提高应急救援队伍应急实战能力和科学救援能力。
长江委、松辽委组织开展监督检查
10月,长江委组织开展委属单位在建工程质量与安全监督检查,在各单位自查和电话核查的基础上,采取“四不两直”方式,对西藏、重庆、广西、新疆、云南、青海、贵州、上海、海南等9个省(自治区、直辖市)的23个项目,现场检查工程建设中质量与安全履职情况,重点查看工程项目“六项机制”构建情况及安全生产管理情况等。松辽委会同部建安中心、水规总院,对黑龙江省开展2024年水利工程建设与运行监督检查,采取“四不两直”与明查相结合的方式,实地检查在建重大水利工程、防洪工程水毁修复、水库运行管护、农村供水安全等四个工程项目,同步检查省级水行政主管部门质量监督履职和安全生产工作情况。
长江委、太湖局开展水利监督培训
10月22日至25日,长江委举办2024年度水利监督工作培训班,组织长江流域11个省(自治区、直辖市)水利(务)厅(局)监督部门、水利部定点帮扶单位等有关部门和单位60名学员,学习潘口抽水蓄能电站、汉口水文站、青峪口水库工程等项目“六项机制”建设情况和工作成效,交流水利监督工作经验。10月10日,太湖局举办安全生产专题培训,全面落实三季度安全生产领导小组工作部署,解读安全生产风险管控和重大事故隐患判定标准,各单位安全生产分管负责人,各部门、单位安全生产专兼职联络员共30余人参加培训。
小浪底水利枢纽管理中心全力推进“六项机制”建设
10月12日,小浪底水利枢纽管理中心开展“六项机制”建设专题辅导,切实以“六项机制”全面覆盖、全面落实推动安全生产风险全方位管控。开展“六项机制”建设现场交流推进活动,实地观摩基层一线部门、单位“六项机制”建设成果,交流经验做法,就进一步深化运用“六项机制”作出部署安排,全力推进“六项机制”在小浪底各“单位、业务、项目”全面落地见效。
【地方实践】
湖北、河北、浙江部署加强水利安全生产工作
10月18日,湖北省副省长彭勇主持召开水利行业国债项目视频调度会,听取国债水利项目安全生产专题汇报,视频连线查看4个工地现场建设和安全情况,强调要聚焦危险性较大的专项工程,持续开展“查风险、除隐患、保安全”行动,紧盯企业负责人、安全管理人员、一线操作员工等关键群体,大力开展安全生产法律法规宣传教育,持续加大安全监管执法力度,切实提升国债项目安全治理水平。10月25日,河北省水利厅组织召开全省水利安全生产工作会议,深入分析当前水利安全生产形势,就全力做好工程建设安全生产管理、强化重点领域安全防范、统筹推进水利重点任务落地见效进行再强调、再部署。10月22日至23日,浙江省水利厅举办全省水利安全生产监督管理培训班,针对当前安全生产工作面临形势及行政履职要求、水利工程生产安全重大事故隐患判定标准、水利安全生产信息管理系统实际操作等方面,开展培训教学,交流工作经验,提出下一步安全生产工作要求。
江西、广西深入推进“六项机制”建设
11月4日,江西省水利厅对潦河灌区“六项机制”创建工作开展评价,经判定,潦河灌区“六项机制”创建工作达到优秀标准,成为江西省首个完成“六项机制”建设的灌区,为形成有效、管用、可复制、可推广的“六项机制”建设经验打下良好基础。广西壮族自治区水利厅印发《广西壮族自治区水利安全生产风险管控“六项机制”实施指南(试行)》,深入推进安全生产治本攻坚三年行动,推动“六项机制”落实落地。
陕西、江西、河北开展水利安全生产专项检查
10月,陕西省水利厅持续开展全省水利安全生产风险隐患排查整治,围绕事故隐患整改落实和开展检查情况,针对水利工程施工、水利工程运行、消防安全等重点领域,开展全覆盖自查自纠和督导抽查,整改问题隐患366项。江西省水利厅开展重大水利工程建设安全生产专项巡查,检查平江灌区和峡江灌区工程的安全管理情况,抓好重大事故隐患动态清零。河北省水利厅组织开展水利“小施工”安全专项排查整治,通过企业自查、县级排查、市级核查、省级抽查,对“小散工程”和“零星作业”进行全面排查整治,严厉打击非法违法行为,坚决遏制“小施工”生产安全事故。
江苏、河北、山东、陕西加强安全生产制度建设
10月11日,江苏省安委办、水利厅联合公布《江苏省水利行业较大以上安全风险目录》,目录分为水利工程建设和水利工程运行2大类30条,清单化列出常见较大及以上安全风险,安全风险所在设施、设备、部位、场所等以及存在安全风险的作业活动,有效衔接当前水利行业危险源辨识和风险管控工作实际,进一步推动安全生产治理模式向事前预防转型。10月28日,河北省水利厅印发《河北省水利工程建设安全生产责任保险实施办法》,推进实施河北省水利工程建设安全生产责任保险,切实发挥安责险风险防控和事故预防功能,进一步提升水利工程建设安全生产管理水平。山东省水利厅制定印发《重大事故隐患执法检查重点事项清单》,分为水利工程建设和运行两部分共28项105条,进一步促进水利行业重大事故隐患判定标准在执法检查领域落实落地。陕西省水利厅印发《关于加强旅游设施安全管理和做好危险化学品领域安全生产工作的提示函》《关于做好当前水利安全防范工作的提示函》,督促加强水利风景区、水利工程及其蓄水区域、管理与保护范围内河道等重点区域安全管理,防范遏制各类安全事故发生。
【典型案例】
构建完善“六项机制” 防范化解重大风险
——淮委沂沭泗水利管理局水利安全生产工作主要做法
沂沭泗水利管理局(以下简称沂沭泗局)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实水利部、淮委关于安全生产工作要求,切实加强组织领导,强化顶层设计、落实责任分工,定期督导检查,全局35家单位全覆盖建立安全生产风险全面查找、科学研判、高效预警、精准防范、及时处置、落实责任的“六项机制”,并在淮委2023年“六项机制”考核中取得总分第一成绩。
一、细化方案、明确目标,高位部署建设任务
深刻认识“六项机制”是水利行业推进安全生产工作向事前预防转型的重要抓手和工作载体,将构建“六项机制”作为安全生产重点工作。通过组织召开安全生产领导小组会议、专题调研等方式多次专题研究部署建设任务,全面理解掌握其核心要义和工作要求,2023年制定印发“六项机制”实施方案,将主要任务细化分解为48项具体措施,逐条逐项明确节点任务、责任单位和完成时限等,实行清单化管理,为推进全局“六项机制”建设提供行动指南。
二、问题导向、注重实效,持续提升建设能力
沂沭泗局充分结合单位实际,深入分析“六项机制”建设重点难点问题,及时邀请相关领域专家从建设背景、工作内容、工作要求等多方面开展分层次、分领域、分类型的专题教育培训24场,累计培训900多人次,营造浓厚建设氛围。有针对性地组织6批次单位负责人和业务骨干前往宁波澥浦闸站等水利部“六项机制”试点单位参观学习,收集梳理水利部“六项机制”试点单位建设成果,通过实地参观和业务交流,充分总结借鉴先进建设经验,发现自身“六项机制”建设过程中存在的不足,持续提升“六项机制”建设能力。
三、试点先行、全面推进,高效完成建设工作
沂沭泗局采取“以点带面,积累经验,全面推开”的模式,选取二级坝局、大官庄局、嶂山局为“六项机制”试点单位。3家试点单位及时组建工作专班,细化时间表、任务图,明确工作重点,保质高效完成各项试点建设工作,充分发挥示范引领作用。其他非试点单位积极吸收借鉴试点单位建设经验和工作成果,重点解决本单位“六项机制”建设工作中的难点、堵点问题,按时完成各项建设任务。全局各单位共辨识危险源4007个,制定风险管控措施17230条,编制应急预案821个,设置安全风险空间分布等各类现场可视化安全生产标志牌2389个,切实将“六项机制”落实到沂沭泗局水利事业各个环节,做到全领域、全过程、全链条安全风险管理。
四、多措并举、持续改进,着力保障落地成效
沂沭泗局持续在“六项机制”建设体系上、功能上、实效上积极探索,扎实推动“六项机制”落地见效。一是制定印发2024年“六项机制”落地见效工作计划和安全风险防范措施计划,细化52项具体工作措施,逐项对照完成实施。二是组织开展局领导带队安全生产检查、业务骨干互查互帮、“六项机制”考核等,对各单位“六项机制”建设情况进行全覆盖监督检查。三是及时转发水利部“六项机制”实施工作指南(2024年版),开展专题培训,不断提升建设能力。四是将数字孪生与“六项机制”深度融合,设置自动观测设备,构建安全监测预警分析模型。五是总结形成“安全风险可视化”“123工作法”“六项机制+数字孪生”等可复制、可借鉴、可推广的“六项机制”建设经验和工作成果,并在水利部各类安全生产活动中获得10多项奖项。