【部委动态】

水利部直属单位持续推进“六项机制”提质增效

7月29日，黄委召开安全生产委员会专题会暨“六项机制”提质增效推进会，总结上半年全覆盖安全生产检查情况，通报水利部2024年度安全生产工作考核发现有关问题，分析研判安全生产形势，交流水利安全生产风险管控“六项机制”（以下简称“六项机制”）提质增效工作，对下一阶段重点工作进行再强调、再推动，要求突出抓好“全覆盖、各环节、全员意识、数字赋能”四个关键点，推进“六项机制”提质增效。7月份，珠江委组织对委属基层一线单位和“小散远”项目开展“六项机制”提质增效指导检查，委党组成员带队，督导检查大藤峡水利枢纽、百色水利枢纽、那比水电站等工程安全运行情况，排查委属单位职工生活区、水文基地、实验基地、出租物业等安全措施落实情况，实地摸排总承包项目部、监理项目部、穗外分公司等驻外部位的安全生产管理情况，不断提升危险源辨识管控、隐患排查整治、应急管理水平。小浪底管理中心在调水调沙期间，将智能化手段融入“六项机制”，提升安全风险智能预警能力，监控系统运用音视频、热成像、阈值报警等技术，实现核心生产区域24小时全覆盖、重要设施设备异常智能识别；状态监测系统平台时刻紧盯发电机组瓦温、油泵启停、主轴密封漏水量、技术供水流量等关键设备运行参数，确保设备运行始终处于可控、在控状态；同时综合运用遥感卫星、测雨雷达、拉线式位移计、大坝安全监测系统等，发挥新质生产力的风险防控“智慧前哨”作用，保障调水调沙期间安全生产。

长江委创新运用云图技术开展安全生产检查

7月14日—18日，长江委依托720云图技术，创新水利施工项目不接触、远程检查方式，精准识别出藻渡水库临边临水防护栏缺失、高边坡浮渣防护缺陷以及一二级配电箱违规接线等问题，检查了边坡坡脚、渣（料）场汇水区域截排水设施布设等情况，结合检查成果制定了现场安全问题清单，以“发现问题+法规条款”模式提供了可量化、可追溯的执行标准，实现了不同周期隐患整改状态的纵向比对，构建起“检查—整改—复核”闭环管理体系。

松辽委开展委属单位第二季度安全生产考核工作

7月14日—20日，松辽委对委属单位开展2025年第二季度安全生产考核工作，根据安全生产工作重点和各单位实际，邀请水利行业资深安全生产专家组成现场考核小组，通过查看现场、查阅资料、重点谈话等方式，详细了解各单位在树牢安全发展理念、建立健全责任体系、全面落实“六项机制”、提升安全生产能力、强化现场安全管理、开展“安全生产月”活动等6方面情况，并就发现问题提出针对性指导意见和建议，切实督促各单位落实落细各项安全防范措施，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

小浪底管理中心加强汛期安全生产风险隐患排查整治

小浪底管理中心制定专项工作方案，自7月下旬至10月底，开展汛期安全生产风险隐患排查整治工作，紧盯上半年历次检查问题整改情况、枢纽运行安全、库区安全、消防安全、汛期施工作业、旅游安全、极端天气防范、危险源风险管控等方面组织开展自查自纠，同步推进安全生产治本攻坚三年行动、重大基础设施涉灾风险隐患排查和危险源现实风险再评价工作，确保小浪底水利枢纽安全生产、生产安全。

【地方实践】

湖北、广西开展安全生产帮扶指导活动

湖北省水利厅组织安全生产专家团队，采用“送专家、送技术”模式，推动省级技术资源下沉，对随州市水行政主管部门和重点在建工程开展帮扶指导，纯专家阵容直插一线，零陪同帮扶直达基层，通过“教学式培训+会诊式指导”相结合的方式，解读最新政策法规、现场把脉问诊开方，补齐基层隐患排查治理专业力量缺乏、人员能力不足的短板，帮助企业解决“风险想不到，隐患查不出”的问题，推动上下协同织密水利安全防护网。6月份，广西壮族自治区水利厅全体厅级领导干部带队，派出23个工作组约90人次，对14个设区市水利局及其直管单位，开展安全生产帮扶指导，覆盖全区约30%的县级行政区，涉及62个水利工程。帮扶前精准研究20个核心议题，以“微课堂”形式，在市水利局和一线生产经营单位层面，高质量开展访谈76场，覆盖一线人员约1900人次，同比增加26%，向全区水利系统发出齐抓共管、强化水利安全生产管理网格的强烈信号。

山东部署开展进一步强化有限空间作业安全整治

严防中毒窒息事故专项行动

山东省水利厅进一步强化水利系统有限空间作业安全管理，自7月10日至12月31日，在全省水利系统组织开展进一步强化有限空间作业安全整治严防中毒窒息事故专项行动。围绕排查摸底、教育培训、现场管理、基础保障、宣传警示、督导检查等6项重点任务，组织对水利工程建设项目、运行管理单位及其他水利生产经营单位开展有限空间作业专项监督检查，对排查发现的风险隐患实行台账化管理，明确整改措施、整改责任人和整改时限，省级督导组对照台账，重点核查专项检查开展实效、刚性制度执行情况、问题隐患整改成果等，确保检查无死角、整改无遗留、管理见实效。

江西组织召开安全生产责任保险座谈会

7月16日，江西省水利厅组织召开安全生产责任保险推进指导意见座谈会，邀请市县水利部门、施工企业、保险机构20余位代表，帮助施工企业卸下“被查”的思想包袱，全面规范水利工程建设安全生产责任保险（以下简称安责险）承保机构相关行为，推动保险机构从“被动理赔”转向“主动服务”，补齐保险公司服务能力短板，加快推进全省安责险相关政策的宣传和落地实施，切实发挥安责险在风险防控和事故预防方面的功能。

广西、陕西、宁夏开展安全生产业务培训

7月22日—24日，广西壮族自治区水利厅举办2025年度全区水利安全生产监督管理培训班，紧扣“六项机制”落地见效路径、重大事故隐患判定标准、危险源辨识与风险评价方法等重点课程，并邀请广西交通安全研究中心专家分享交通领域安全管理经验，赴大藤峡水利枢纽灌区工程达开灌片进行现场教学，进一步提升参训人员业务水平，保障广西水利高质量发展，广西各市水利局、部分县级水利部门、厅属有关单位、部分重点工程项目法人代表共61人参加培训。7月15日—16日，陕西省水利厅举办全省水利工程建设管理与安全生产业务知识培训班，对水利水电建设工程验收、施工质量评定与验收、“六项机制”、重大事故隐患判定等业务知识进行详细讲解，提升监督管理工作水平和效能，水利行业从事工程建设和安全管理有关负责同志和技术骨干等200余人参加培训。7月29日，宁夏回族自治区水利厅举办2025年宁夏水利系统安全生产与监督培训班开班仪式，培训班为期5天，紧扣治本攻坚三年行动、“六项机制”建设和基层水利安全生产工作需求，突出安全生产法、生产安全重大事故隐患判定导则、全员安全生产责任制等重点，通过理论讲解、经验交流、现场观摩等形式，进一步提升宁夏水利安全生产管理人员业务水平，切实筑牢宁夏水利安全生产工作根基，宁夏水利系统各单位110名安全生产管理人员参加培训。

【典型案例】

水利“六项机制”重落实 “安全积分超市”显成效

四川省水利厅

四川省乐山市坚决贯彻统筹高质量发展和高水平安全的要求，紧扣“六项机制”建设的核心，推广岷江港航电犍为分公司（以下简称犍为分公司）创新经验。该公司通过“安全积分超市”，构建“积分激励+数字治理”双轨机制，形成“安全行为挣积分—积分兑换实物”正向循环。2024年11月运行以来，累计激励安全行为200余人次，消除隐患50余处，保障工程“零事故”。

一、数字赋能，构建智慧管理平台

犍为分公司以数字化转型为抓手，自主研发上线了“安全积分超市”数字化管理平台。平台集成了“员工端积分小程序+管理端后台系统+线上虚拟商城”三大模块，实现了全流程智慧管理。平台将安全培训参与、主动报告“三违”行为或隐患、提出有效安全建议等关键安全行为量化为具体积分。员工累积积分可在线上商城兑换选定商品，经审核后发放。同时，平台设置了扣分规则与预警机制：对核实的不安全行为扣除相应积分；当员工积分低于预设阈值时，系统自动向管理层发出预警，助力实时掌握员工的安全状态。

二、精准激励，激活全员参与动能

（一）健全制度体系。建立“1+3+N”制度支撑体系（1个总方案统领，3大类14项实施细则支撑，N项数字化配套制度保障），将涉及作业规范、风险报告、应急处置等38项具体安全行为要素转化为可量化、可操作的积分指标，并通过数字化平台刚性执行，实现制度约束与柔性激励的统一。

（二）创新激励模式。物质激励方面，打造“线上自主选品+线下集中兑换”的便捷服务模式；精神激励方面，配套建立“安全之星”评选宣传机制，对积分领先或提出重大安全改进建议的员工进行表彰宣传，使安全贡献者既得实惠、更享荣誉，营造出“安全有为者有位、安全贡献者有荣”的价值导向。

（三）融入行为引导。引入行为激励理念，在平台上设置安全知识闯关答题、安全隐患“随手拍”、“金点子”合理化建议征集等趣味任务。通过“日积分动态更新、月积分排行榜公示”等设计，有效引导员工养成每日关注、学习、参与安全的习惯，显著提升安全活动参与度，平台上线以来已支撑线上安全培训近3000人次，有力推动员工从被动服从向“主动要安全、学安全、管安全”转变。

三、协同共治，筑牢安全防控体系

（一）顶层推动与基层响应。建立“公司领导层统筹—职能部门执行—一线班组响应”三级管理体系，配套“用户使用反馈—技术平台优化—管理规则迭代”的快速响应机制。项目启动阶段即抽调安全、技术骨干组建专班，运用PDCA循环深入剖析安全管理痛点，科学编制实施方案。通过“线上问卷广泛征集+线下班组‘诸葛亮会’研讨+部门联席会审议”三维意见征集渠道，累计吸纳优化建议12条，据此精准调整积分规则8项，并扩充兑换商品库至劳保用品、生活用品、学习用品3大类21种，确保方案切合实际、凝聚共识。

（二）闭环管理与能力提升。实行积分超市专人专责管理，动态更新线上安全学习资源库，将积分规则与《水利工程生产安全风险查找指导手册》风险等级判定标准挂钩，实现积分量化与风险分级精准对应。对员工通过平台上报的“三违”行为、安全隐患、安全建议等，实行“发现—登记—分派—整改—反馈—销号—激励”全流程线上闭环管理。不仅高效消除现场风险，更同步强化员工安全风险辨识能力和应急处置素养，实质推动了安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的落地，促进了安全管理向科学化、信息化、标准化迈进，有效实现了风险关口前移、隐患源头治理。

（三）文化浸润与氛围营造。通过签订安全责任共担协议，赋予员工“安全合伙人”身份，建立风险共担、收益共享机制，隆重举办了“安全合伙人”项目启动仪式（含领导动员、全员安全承诺宣誓、典型场景应急推演），激发了全员参与的热情。构建“微信公众号、微信工作群、公司内网客户端、安全宣传栏”融媒体矩阵，对积分超市运行成效、先进典型、安全知识进行了系列深度宣传报道。组织开展融合“安全理论授课+现场实操演练+技能比武竞赛”的专项培训活动，着力培育了一支懂数字化安全管理的新型骨干队伍，厚植企业安全文化根基。

该模式为破解水利基层安全治理中“上热下冷”难题提供了有效路径。下一步，四川省将持续指导基层单位总结、完善并推广“安全积分超市”等创新做法，充分发挥“小积分”撬动“大安全”的乘数效应，不断夯实水利行业本质安全基础，为提升新时代水利工程安全管理水平贡献更多可复制、可推广的“四川经验”。

智守安澜 数赋新生

——“智能石头”安全生产应用典型案例

黄河水利委员会河南黄河河务局

黄河安澜一直是中华儿女的千年期盼。面对“根石走失—坝体失稳—工程溃决”这一重大安全风险链，黄河水利委员会河南黄河河务局（以下简称河南河务局）锚定“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，统筹高质量发展和高水平安全，创新研发黄河工情险情全天候监测感知预警系统（俗称“智能石头”），以数字孪生技术助力安全生产治理体系和治理能力现代化，续写黄河岁岁安澜的时代篇章。

破局：从人眼巡查到智能感知的跨越

面对河道工程根石险情难以实时监测，人工巡查效率低、风险高、响应慢等痛点，自2003年开始，河南河务局先后联合多家知名企业高校在黄河焦作河段就根石走失预警开展多次攻关试验，但由于技术、建设运行成本等原因，预警效果始终不理想。黄河防洪工程根石走失和险情预警这一困扰多年的难题一直没有破解。

2019年，河南河务局信息中心组建技术攻关团队，启动坝岸监测系统试验。研发团队将水下根石治理技术与信息化实时监测技术相结合，突破无线传输手段无法奏效、设备续航能力不足、接收机信道过少编码复杂、mcu模组焊接困难、外壳防水保温等一系列技术难题，创新研发出黄河工情险情全天候监测感知设备，实现了工情险情的全天候实时“监测、感知、预警”，加速黄河安全生产监管从静态分析向动态感知、事后应急向事前预防的转变。该系统在2020年开封黑岗口控导下延工程得到实战检验，把安全隐患遏制在了萌芽状态，为险情的“抢早、抢小”提供了有力的决策支持。

蝶变：从技术原型到智能中枢的跃迁

2021年7月，水利部部长李国英在黄河郑州马渡控导下延工程现场听取了该系统的汇报，肯定了其研发路径和方法。2022年12月，李国英部长对水下根石走失传感器关键技术攻关回信点赞。

预警是防灾的“前哨站”。从唤醒到深耕，技术攻关团队全力推进“智能石头”迭代升级，历经四代技术跨越，实现防洪工程安全监测从被动防御向主动防御跃迁。

目前，“智能石头”通过24小时不间断监测，辅以摄像头实时画面可直观获取监测对象情况。当有险情发生时，录像主动进行抓拍并自动推送预警信息，一线巡查人员第一时间抵达现场巡查、核实，实现“智能预警→及时推送→现场核实→问题上报→问题处置→核查评价”闭环管理。该系统通过构建人机协同智能管控体系，以智能化、智慧化发展为导向，致力提升黄河本质安全水平。打破传统巡检边界。建立多维感知网络，有效解决暴雨、夜间等极端环境下的观测盲区问题，辅助人工查险，节约了人力、物力。人员安全保障升级。这种“智能监测为主、人工核查为辅”新模式，大大降低了高危环境作业人员巡检暴露频次，有效减轻了一线人员的工作强度，弥补了人力巡检时效性差的缺点。应急响应能力跃升。创新研发多源数据同步采集模块，实现险情发生时的坐标定位、影像记录、参数分析自动化归档，险情确认时间大幅缩短，险情处置效率大幅提升，有力支撑了流域水旱灾害防御、工程监测监管等业务，为提升防洪安全、工程安全提供了重要的技术支撑。

攀登：从单点预警到全域赋能的突破

“智能石头”的技术演进印证了“数据驱动创新、应用反哺升级”的发展逻辑，依托人机协同处置机制与双重预防体系的深度融合，推动安全监测从单点防控迈向全域智能守护的新纪元。

作为水利部成熟适用水利科技成果推广项目，目前“智能石头”在黄河流域河南段14处重要工程、171道坝垛、1962个重点监测点实现全天候实时监测坝岸险情，预警运行成果显著。截至目前，系统在汛期共发出预警信息456次，准确监测到一般险情35坝次，实现了“发现即定位、定位即处置”的精准防控。同时，作为数字孪生黄河建设的一个基础应用，已在山东、山西境内重点工程项目推广应用，并正式走出黄河流域，在南水北调中线工程拒马河畔落地，开启了多流域、多场景监测的新篇章。

从一根传感线到全域数字孪生，从单点报警到智慧生态，这一颗小小的石头，在守护母亲河安澜的同时，为全球江河治理树立了智慧水利安全生产新范式。

注重顶层设计  强化部门协同

持续推动安全生产责任保险规范实施

山西省水利厅

山西省水利厅以推动安责险落地见效为目标，通过完善政策、部门联动、改进提升，推动构建“政府引导、市场运作、企业参与”的安责险实施体系，为全省水利工程建设安全生产责任保险的规范实施提供保障。

一、构建“三位一体”机制，夯实安责险实施基础

（一）联动推动政策落地。联合国家金融监督管理总局山西监管局印发《山西省水利工程建设安全生产责任保险实施办法（试行）》，建立“政策制定—监督评价—激励约束”三位一体工作机制，明确安责险投保范围、赔偿标准、事故预防服务要求等核心内容，构建起覆盖投保、承保、服务、理赔、监督全流程的政策框架，为安责险全面推行提供制度保障。

（二）动态监管责任落实。将安责险投保情况纳入水利安全生产季度巡查重点和“六项机制”年度建设任务，不断推动安责险落实落地，对未及时投保的项目进行督促整改，形成“巡查—整改—反馈—复查”的闭环管理。经统计，除部分续建工程外，全省新建水利工程安责险投保率接近100%，其中忻州、阳泉、运城等市投保率为100%。

（三）工程统筹联保覆盖。针对中小型水利工程“小散远” 特点，鼓励由项目法人统一组织以项目为单位投保，扭转以往中小型工程单独投保、事故预防服务落实难的局面。山西省水利建筑工程局集团有限公司采用集团化投保方式，统一对接保险机构，既解决了分散投保导致的条款差异化与服务标准不统一的问题，又降低了跨项目沟通协调成本和管理难度。

二、强化“三措并举”模式，提升事故预防效能

（一）部门协同发力。省水利厅与金融监管部门协同发力，从服务内容、方式、团队三方面突破，推动安责险从“事后赔付” 向“事前预防”转型，建立跨部门协调会商机制，针对保险机构服务质量、企业投保难点等问题联动施策，形成“标准共定、监管共抓、效能共促”的工作格局。

（二）服务分层施策。保险机构根据工程规模、风险等级和保费额度实施差异化配置服务，配备水利专业技术人员深度参与风险辨识，统筹事故预防资源，确保预防服务与工程安全需求精准匹配，实现高风险工程精准防控、小型工程服务全覆盖。

（三）评价驱动优化。建立安责险事故预防服务等级动态评价机制，实施ABCD四级评价体系，评价结果与次年承保资格挂钩，倒逼服务质效提升，推动形成“优质服务—更高评级—优先承保”的市场良性循环。

三、突出“三环相扣”成效，筑牢水利安全生产防线

（一）风险防控能力得到增强。安责险通过助力构建“事前预防、事中干预、事后保障”的全链条风险管控体系，有效提升了水利工程建设风险防控能力，并利用大数据分析回溯风险类型与原因，为精准管控提供科学依据，推动风险防控从“事后应对”向“事前预防”转变。

（二）企业主体责任有效落实。通过安责险制度层面的责任锚定与机制层面的刚性约束，强化企业主动担责意识，层层递进推动水利施工企业安全生产主体责任落实，施工企业从“要我投保”向“我要投保”转变，使安责险成为提升安全管理效能的内生工具。

（三）市场机制作用充分发挥。通过市场化竞争与差异化调节，激活保险市场在安全生产领域的资源配置作用，实现市场资源向事故预防服务聚集。同时激励水利施工企业提升安全管理水平，形成“安全状况好则费率低、风险高则成本高”的市场导向。

下一步，山西省水利厅将进一步加强安责险实施情况督导帮扶，持续优化完善政策体系，及时打通实施中发现的堵点卡点，推动安责险健康、有序发展，为水利工程建设生产安全提供有力保障。