【部委动态】

水利部明确“十五五”水利安全生产工作

目标思路和2026年重点工作

为贯彻落实国务院安委会全体会议和全国水利工作会议要求，水利部提出了“十五五”水利安全生产工作遵循的基本原则，强调做到“六个坚持”：坚持党对安全生产工作的全面领导、坚持“两个至上”、坚持“两个根本”、坚持系统观念和守正创新、坚持“六项机制”、坚持强基导向；谋划了具体思路：抓好“六项机制”“一条主线”，健全安全生产责任和监管“两个体系”，建强专业技术、宣传教育、应急处置“三支队伍”，提升标准化管理、数智化管理、专业化管理、协同化管理“四种能力”；明确了工作目标：水利安全生产责任体系更加严密高效，安全生产风险管控“六项机制”落实落地，安全生产治理能力有效提升，坚决防范重特大事故，有效遏制较大和一般事故，确保水利安全生产形势持续平稳向好。

2026年，水利安全生产工作要聚焦落实安全生产领导责任、监管责任、主体责任，全面完成治本攻坚三年行动，对标“查找要全、研判要准、预警要早、防范要实、处置要快、责任要严”，加快“六项机制”体系化推进、系统化提升，健全安全生产制度标准体系，规范开展监督检查，提升安全监管人员专业水平，强化安全保障能力建设，提升数智化监管水平，做好春节、“两会”期间安全生产工作，奋力实现“十五五”良好开局。

水利部组织加强直属单位春节前后安全生产工作

按照国务院安委会办公室相关要求，水利部组织加强直属单位春节前后水利安全生产工作，督促进一步提高政治站位，结合春节前后水利安全生产形势特点，深入分析研判突出风险，抓好“六项机制”提质增效，吸取近期有关事故教训，深化火灾隐患排查整治，加强日常安全管理和消防设施设备维护，举一反三强化水利重点领域安全监管，严把节后复工复产关，严防自然灾害引发生产安全事故，加强应急值守和应对处置，及时化解重大安全风险，切实维护人民群众生命财产安全。

长江委加强离退休职工节日安全保障

长江委离退局按照“三管三必须”要求，结合冬春安全特点，聚焦高龄、独居、空巢及失能半失能等重点人群，专项发布安全工作提醒，深入宣传冬季安全知识，面向老同志及其家属普及防火、防煤气中毒、防滑防冻及用电用气安全常识，全面提升风险防范能力，坚决筑牢老同志生命安全防线，确保广大离退休干部职工度过欢乐祥和、平安团圆的新春佳节。

长江委、黄委、松辽委开展安全生产专项检查

近期，长江委组织开展委属单位岁末年初专项安全生产检查，组织委属各单位围绕TOP10风险，全面开展自查自纠，负责人带队深入一线开展安全检查。委安办重点督导检查在建工程施工、企业生产经营、水文作业断面等领域安全，对委自管小区、办公场所等重点区域开展消防安全检查，及时下达问题清单，实行“检查、反馈、整改、复核”闭环管理，确保所有隐患逐一销号清零。黄委开展春节前安全生产督导检查，实现水利工程建设、水利工程运行、水文监测、科研检验、勘测设计、水利风景区、后勤消防等重点领域全覆盖，结合冬季气候特点，重点检查凌汛期水文监测等涉水作业人员设备安全管理、浮桥安全运行及车辆交通安全管理等情况，并对上次安全生产检查发现问题整改情况进行了回头看，坚决杜绝人员伤亡事故。1月19日—22日，松辽委组成联合督导组，对水文局（信息中心）、察尔森局、服务中心、尼尔基公司开展安全生产专项督导，对水利部安全生产考核发现问题整改情况进行督促，围绕“六项机制”提质增效、工程安全运行、库区安全管理、冰下捕捞、冰上作业、后勤保障、水质实验室等进行安全督导，重点查看了直管水库大坝、发电厂、监控室、应急仓库、嫩江中心基地、中游中心实验室等关键部位，明确春节期间安全生产各项工作要求。

【地方实践】

河南开展水利行业安全生产集中整治

近期，河南省水利厅组织开展全省水利行业安全生产集中整治，围绕工程建设、运行管理、水文监测、水利勘测设计及科研、水利公共安全等领域，明确省水利厅安委会成员单位、市县水行政主管部门、水利生产经营单位分工职责，要求严格监管执法与隐患闭环管理，强化应急处置与宣传培训，坚持风腐同治与举一反三，建立“问题、措施、责任”三张清单，全力防范化解岁末年初突出安全风险，坚决遏制重特大事故发生。

内蒙古开展春节前办公场所安全检查

2月5日，内蒙古自治区水利厅组织对厅机关及驻呼和浩特厅属单位办公场所开展春节前全面安全专项检查，坚持“全覆盖、无死角、重实效”原则，聚焦办公场所安全关键环节和重点区域，深入各办公楼办公室、实验室、档案室、配电室、设备用房及消防控制室等重点部位，进行拉网式排查整治，深入了解各单位近期安全生产重点任务落实和安全生产隐患排查整治工作情况，现场督办问题整改，要求能现场整改的督促现场整改，需限期整改的明确整改时限和整改主体，以严标准、实举措筑牢办公安全防线。

【典型案例】

加强统筹谋划 狠抓责任落实

深入推进“六项机制”提质增效

长江水利委员会

长江委深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神，以“六项机制”为抓手，组织委属19家企事业单位狠抓“六项机制”构建工作的统筹谋划和责任落实，深入推进全委“六项机制”提质增效，为长江委高质量发展筑牢安全屏障。

一、坚持系统思维，强化分类指导，做好统筹谋划

一是因地制宜打造标杆样板。结合我委实际和安全风险特点，将全委业务划分为工程建设、水库运行、施工及总承包、发供电与工业生产、水文测验、勘察设计、科学试验，以及医院、学校在内的后勤服务“八大业务板块”。针对每个板块，选择有代表性的单位，综合运用LEC、LS等科学方法，全面辨识评估危险源，采取“试点先行、形成标准、验收推广”的路径，集中打造标杆，确保每个业务板块“六项机制”构建有标准、有方案、有特点。二是聚焦突出风险靶向施策。针对工程建设中深埋长隧洞等重大风险，组织工程参建各方合力探索“TBM掘进一条线”全过程风险管控；针对水库运行极端天气与高水位考验，充分运用数字孪生技术，发动前后方及委内相关技术支撑单位共同研究“防洪一条线”风险应对；针对水文测验、勘察设计等野外作业分散、流动性强的特点，运用数智化手段强化监测预警，实现风险“远程、在线、实时”管控。

二、坚持齐抓共管，打通责任链条，狠抓责任落实

一是工作流程化。开展全员全覆盖安全生产状况评估，将“六项机制”构建工作的任务与责任压紧压实到每个岗位。逐一梳理工作内容、实施步骤、逻辑关系等，形成切实可行的工作流程图。二是任务清单化。建立岗位危险源和隐患排查整治等任务清单，制定岗位告知、应急处置等图卡。三是关键节点化。聚焦我委关键时段、关键领域、核心工序与关键岗位和关键人物，提前研判风险，针对性开展检查督导帮扶，实现风险隐患和排查整治的闭环管理。四是责任矩阵化。推进网格化管理模式，以生产单元为基础，明确任务分工，厘清责任主体，确保责任“横向到边、纵向到底”无死角、全覆盖。如我委澧水公司建立了电力运行“六项机制”流程图，编印“五牌一册（图、栏、牌、卡、警示标识、实施手册）”示范文本，将“六项机制”21项主要内容细化为78个关键节点，逐项将任务落实到公司、部门、电站、班组，确保责任压实到“最后一厘米”。

三、坚持创新引领，监管平台赋能，全面提升质效

一是建立结对联系机制。制定印发“六项机制”推进工作计划，监督部门“一对一”结对联系委属企事业单位，强化过程跟踪督导和帮扶。建立月度会商制度，通过视频调度、联合检查、交叉检查和专项培训等方式，及时梳理共性问题、推广好的经验和做法。两年来，累计结对联系600余人次，督导帮扶300余次，总结共性问题138个、好经验96条，有效促进了互学互鉴、互通互助。二是推动“党建+数智”融合赋能。深度融合党建和业务，组建“数安先锋”党员攻坚突击队，合力建设长江委智慧水利安全监督管理系统，集成信息一屏显示、任务一键直达、报表一键生成、在线考核运用等功能，初步搭建起“委本级+委属单位+重点工程”三位一体的智慧水利安全监管平台，全委8700多个危险源、500多个外业施工现场、360个水文站点、180余艘船舶持续处于受控状态，进一步推进了长江委安全生产风险管控“六项机制”提质增效。

创新安全宣教实践 筑牢黄河安澜防线

黄河水利委员会

黄委始终坚持统筹发展和安全，按照水利部决策部署，聚焦“六项机制”提质增效和治本攻坚三年行动等，着力以宣教为先导，以宣教引领实践、以实践深化宣教，切实推动安全发展理念入脑入心、责任压紧压实、能力持续提升、行为规范有序，不断夯实安全生产基础，为新阶段黄委水利高质量发展提供了有力安全保障。

一、以宣教激活安全生产意愿，推动安全责任全员化、自觉化

黄委坚持“讲安全就是讲政治”，将安全宣教作为凝聚共识、压实责任的关键举措。

（一）抓“关键少数”，着力强化政治引领。委党组坚持“第一议题”制度，带头学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，带动全河各级各单位深学细悟笃行，推动安全发展理念深入人心。将安全生产纳入政治监督和巡察重点，通过制定实施《黄委领导班子安全生产责任清单》，党建与安全生产“两必谈”，迎接水利部考核与内部严督细考相结合，推动各级领导干部落实“一岗双责”“三管三必须”。

（二）抓基层一线，推动宣教资源下沉。古贤工程28家已进场单位完成安全生产责任“两承诺、一公示”，督促落实安全生产责任到岗到人。鼓励基层一线职工自编自演安全生产主题情景剧、快板等作品15部，深入古贤工程施工现场、基层工程班组巡演，相关活动获《中国水利报》报道，形成特色宣教品牌，营造全员管控风险的浓厚氛围。

（三）抓全员全体，推动责任层层传导。推动各级各单位责任清单全面覆盖、动态更新，700余处直管工程“三个责任人”实施“公示牌+二维码”双公示。修订委安委会工作规则，完善全河安全生产工作联络机制，推动形成综合监管和专业监管的合力，督促生产经营单位严格落实主体责任，构建起“横向到边、纵向到底”的全员责任体系。

二、以宣教增强安全生产能力，推动风险隐患防控常态化、标准化

以能力建设为重点，推动宣教资源下沉，打造特色安全文化。

（一）数智赋能，提高安全技防能力。强化安全生产数智化监管，数字孪生古贤工程建设初步构建智能建管平台并上线安全管理等8个业务模块，完成三门峡、故县大坝安全监测系统升级改造，建设覆盖145处水文站、93处水位站、900处雨量站的现代化监测网络，构建“天空地水工”一体化监测感知体系。

（二）精准培训，强化全员应急能力。紧盯重要节点，10000余人次收看全河直播的“安全生产月”启动仪式。2025年举办“六项机制”专题培训和警示教育90余场，18000余人次参与网络答题，开展180余场消防疏散等实战演练。征集安全论文500余篇，获评河南省安全生产论文征集活动优秀组织奖，“人人讲安全、个个会应急”的安全氛围更加浓厚。

（三）建强队伍，提升专业保障能力。实施黄委安监队伍能力作风建设行动，举办“安全业务大讲堂”8期，覆盖800余人次。举办安全生产监督管理工作培训班，参训1100余人次。对新入职工作人员开展“六项机制”专题培训，从源头夯实安全生产基础。创新开展青年监督干部联学联建，以党建引领安全宣教走深走实。

三、以宣教规范安全生产行为，推动安全文化多元化、实用化

黄委将安全宣教融入风险管控与隐患治理全过程，引导职工从“要我安全”向“我要安全”“我会安全”转变。

（一）深化“六项机制”建设，实行风险防控闭环。通过标杆引领、现场观摩、经验交流等方式，推动“六项机制”在全河落地见效、提质增效。在黄河网开设专栏，建设实体宣教阵地10余处，智能石头、集装化调运模式等实用案例作为典型经验被水利监督工作简报刊发，营造全员防控风险的浓厚氛围。截至目前，全河累计查找管控危险源5.7万个。

（二）整治“三违”顽疾，规范全员安全行为。围绕治本攻坚三年行动，排查治理隐患11200余个，240余家生产经营单位全面建立事故隐患内部报告奖励机制，90个标段水利工程建设安责险实现应保尽保。修订完善监督检查与隐患排查治理等制度，进一步健全隐患排查治理长效机制。连续四年开展安全生产“三违”专项整治，全河建立负面清单2200余个，纠治“三违”行为2000余人次。通过持续宣教，推动一线人员实现从“不敢违”到“不愿违”的积极转变。

（三）督导宣教融合，春风化雨沁润人心。推行“检查+宣教”模式，将政策讲解、知识宣讲、案例警示融入监督检查全过程。2025年，委领导带队对18家委属单位开展全覆盖检查，委本级开展综合性检查33次，所属各级各单位开展安全生产检查3186次。深入古贤、黄藏寺等重点工程开展安全生产法等宣讲，有效提升现场人员风险意识和处置能力。

创新思路方法 严把关键环节

提升水利工程建设安全生产监督质效

安徽省水利厅

近年来，安徽省水利厅统筹发展和安全，锚定工程建设安全生产监督核心任务，通过健全制度体系、强化精准监管、创新数字赋能、提升队伍能力，构建全链条、多层次、立体化的安全监督新格局，实现责任全闭环、监督全覆盖、管理精细化，为全省水利工程建设高质量推进提供安全保障。

一、夯实制度根基，构建权责清晰、标准规范监督体系

从“事权、标准、队伍”三维发力，筑牢工作根基。

（一）厘清三级事权，实现监督全覆盖。出台事权划分意见，明确“谁组建项目法人、谁负责监督”原则，做到监督全覆盖。省厅直接监督引江济淮工程及厅直单位在建工程等40个重点项目，市、县同步落实属地项目监督主体；对规模较大或监督力量薄弱的县区级项目实施提级监督，对危大工程多的重点项目实施技术帮扶。

（二）完善制度标准，推动监督规范化。持续健全“制度+标准+规范”体系，出台《安徽省水利工程建设安全生产监督示范文本》，研究制订标准化手册，细化流程、明晰内容、统一标准；编制《安徽省水利工程施工现场安全指导图册》，以漫画、顺口溜等方式宣讲安全，在引江济淮等项目推广运用，让一线作业“一看就懂、一学就会”；同时汇编安全生产法规标准与应知应会知识，推动监督向法治化、精细化转型。

（三）建强三级队伍，筑牢基层基础。以“配强省级、覆盖市级、推动县级”为思路，省厅依托省水利基建局配备9名安全监督专职人员；16个设区市均明确监督机构，11个市设专门质量安全监督部门，重点县（区）组建专职队伍，形成“上下联动、权责明晰”的三级监督队伍网络。

二、聚焦关键环节，实施精准高效、闭环管控监督举措

以“源头防控、过程严管、隐患闭环”为核心，推动监督从“粗放式”向“精准化”转变。

（一）严把开工验收关，强化全程防控。新开工项目严格审核安全监督手续，2025年办理14个项目手续并同步开展首次监督检查，实现“早介入、早管控”。坚守验收关口，参与华阳闸除险加固等工程13次验收，验收前检查安全管理情况，现场指出隐患并明确整改时限，守住最后一道安全防线。

（二）创新手续办理模式，适配项目需求。针对引江济淮建设“周期长、标段多”特点，创新“总体手续+单项备案”模式。先期按“有多少报多少”原则办理总体手续，后续标段补充资料，兼顾合规性与可操作性，高效推进重点工程监督落地。

（三）优化监督组织方式，狠抓现场监督。按项目规模组建2至3人监督组，对引江济淮等“大而散”项目分区域强化监督；采用“全线巡查+重点抽查+驻点监督”组合方式，对华阳闸拆除等高风险作业驻点超20天，全年累计开展安全监督、暗查暗访等139次，覆盖各地市、厅直单位及引江济淮公司等相关单位，共发现问题隐患1321个。其中，省水利厅直接监督项目全年累计开展监督检查80次，排查梳理各类问题隐患913个，对引江济淮项目实现“标段两次以上全覆盖”，其他项目施工高峰期至少开展2次监督检查。

（四）狠抓风险隐患管控，台账式闭环管理。建立“排查、整改、复核、销号”机制，对问题台账化管理、跟踪督办；创新“安全监督+服务”模式，2025年组建帮扶组深入24个重点项目、44个施工现场开展技术帮扶，排查隐患618个，同步开展“会诊式指导+教学式培训”10余场，既严格监督，又帮助整改、提升能力。

三、创新赋能增效，打造科技支撑、机制优化监督格局

以数字化、多元化手段为抓手，推动监督从“智力驱动”向“科技支撑”升级。

（一）数字监管，提升监督质效。依托全省智慧水利安全监督系统，实现监督手续办理、过程监管、竣工验收“一网通办、全程留痕”；推动10个重点项目工地视频接入全省智慧水利系统，利用无人机巡查传统安全监督盲区，构建“远程监控+智能识别”的立体化监管网络。

（二）强化宣教，提升安全意识。针对一线工人特点，编写安全漫画、顺口溜、打油诗，通过工地小喇叭、班前晨会等常态化、接地气宣教；《安全指导图册》以直观易懂的形式，帮助一线作业人员掌握安全规程、要点，减少违章作业。

（三）创新机制，凝聚监督合力。探索“现场察看+整改+培训”一体化模式，与属地协同联动监督6次，联合省质监站开展省水文项目监督，凝聚合力、提高效率。制定水利工程施工现场安全责任网格化包干实施方案，在引江济淮试点安全责任“网格化”，整合参建各方现场安全管理力量，建立“每日研判+动态核查”机制，形成协同联动的监督体系。

四、强化能力建设，搭建实战导向、全员提升平台

通过“培训+竞赛+帮扶”等措施，提升队伍专业能力。

（一）常态化培训，全员提升。每年举办省级各类培训班，全年3000余人次参与线下、线上学习，夯实监督人员业务基础。阜阳、宣城等地同步开展地方培训。

（二）实战化竞赛，以赛促学。自2023年起，连续三年举办全省安全监督技能竞赛，2025年首次联合省总工会办赛，20余支队伍、60名选手竞技，500余人观摩学习，以赛促学提升安全监督履职能力。

（三）联动化帮扶，共享经验。探索联合监督机制，邀请市县人员参与省重点项目监督，市县大型项目商请省级技术支持，形成“省级引领、市县跟进”的经验共享模式，推动三级监督队伍协同联动、共同提升。